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近年來(lái)，交通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種共享出行服務(wù)，比如“共享單車”、“共享汽車”等。此前，交通言究社曾推出“關(guān)注共享單車”系列專題（后臺(tái)回復(fù)“共享單車”即可獲?。瑥陌l(fā)展現(xiàn)狀、管理對(duì)策等方面對(duì)共享單車進(jìn)行了探討。那么，同為共享經(jīng)濟(jì)的“共享汽車”目前發(fā)展情況如何？它會(huì)對(duì)現(xiàn)有城市交通及交通管理帶來(lái)什么樣的挑戰(zhàn)？請(qǐng)看公安部道路交通安全研究中心的相關(guān)研究。

共享汽車自2016年以來(lái)迅速發(fā)展，目前發(fā)展情況如何？

共享汽車是一種以會(huì)員制為基礎(chǔ)的按需、自助、按次付費(fèi)的短期汽車租賃服務(wù)。注冊(cè)會(huì)員需要支付押金并上傳身份證、駕駛證等信息，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動(dòng)車為主，按租賃時(shí)間和里程支付使用費(fèi)用，車輛預(yù)定、取還、費(fèi)用結(jié)算均通過(guò)手機(jī)終端自助式完成。

? 目前主要在一二線城市發(fā)展。

共享汽車主要在一二線城市，尤其是小客車限行限購(gòu)的一線城市迅速發(fā)展，同時(shí)在寧波、東莞等專用停車位和充電樁等基礎(chǔ)建設(shè)較為完善的城市也相繼出現(xiàn)。

? 進(jìn)入該領(lǐng)域企業(yè)多，但投放車輛少。

由于該市場(chǎng)尚處于培育期，加之汽車投放成本高、資金回籠慢，企業(yè)目前都在虧損運(yùn)營(yíng)，因此投放車輛少。多數(shù)企業(yè)投入一定數(shù)量車輛是為了掌握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，待市場(chǎng)及政策成熟、盈利預(yù)期明朗后，才會(huì)加大車輛投放量。

? 各主要城市紛紛出臺(tái)文件鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展。

先前北京、上海等地市政府均在相關(guān)文件中，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)新能源小客車分時(shí)租賃發(fā)展，并設(shè)定了具體的發(fā)展規(guī)模目標(biāo)。

共享汽車滿足了部分市民駕車出行需求，但也暴露出一些問(wèn)題。

? 共享汽車政策整體規(guī)劃不足。

有些地方雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展的政策措施，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位，以及與公共交通、出租車和自行車的銜接機(jī)制，缺乏整體規(guī)劃的盲目發(fā)展可能會(huì)對(duì)既有城市交通秩序和出租車行業(yè)造成潛在不利影響。

? 共享汽車規(guī)范制度缺失。

共享汽車的企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，投放車輛數(shù)量、使用性質(zhì)和技術(shù)條件等管理事項(xiàng)，還未從制度上加以明確細(xì)化。部分地方參照汽車租賃企業(yè)管理辦法，對(duì)共享汽車企業(yè)實(shí)行許可管理，但也僅限于對(duì)投放車輛數(shù)量的控制，無(wú)法有效引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。這可能會(huì)對(duì)城市交通秩序、暢通和出租車等行業(yè)造成潛在不利影響。

? 部分“共享汽車”沖淡了限行限購(gòu)等措施的效果。

由于共享汽車尚未形成規(guī)模、使用量少，部分企業(yè)為減少虧損，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長(zhǎng)租給消費(fèi)者。此類車輛已與私家車無(wú)異，一定程度上沖淡了小客車限行限購(gòu)政策的效果。

? 駕駛?cè)私煌ㄟ`法處罰難。

共享汽車駕駛?cè)送嬖谕涎?、拒絕接受交通罰款或記分的情況，導(dǎo)致車輛不能正常運(yùn)營(yíng)。因此共享汽車企業(yè)通過(guò)“黃?！碧幚斫煌ㄟ`法處罰的情況較為突出，而實(shí)際違法駕駛?cè)宋吹玫綉?yīng)有的處罰和教育。

? 詐騙租賃等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

部分不法分子在租賃共享汽車后，通過(guò)屏蔽或拆除隨車定位裝置，使車輛無(wú)法被定位或追蹤，之后將車輛改造銷贓。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域、專業(yè)化和集團(tuán)化等特點(diǎn)，因此取證和偵破難度較大。部分地方將此類案件視為“民事經(jīng)濟(jì)糾紛”交由法院處理，導(dǎo)致實(shí)際追查打擊力度更弱，更加助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰。

為了避免共享汽車對(duì)未來(lái)城市交通造成不利影響，我們能做些什么？

? 管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全制度、加強(qiáng)執(zhí)法。

在城市綜合交通體系的框架下統(tǒng)籌發(fā)展共享汽車。包括：

明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位，在公交優(yōu)先理念和公共交通系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展共享汽車，確保共享汽車發(fā)展有序可控，符合城市出行需求和交通容量限制。

在規(guī)劃設(shè)置停車位、服務(wù)點(diǎn)和運(yùn)行區(qū)域時(shí)，應(yīng)與城市其他出行方式有機(jī)銜接，使其與城市公共交通、出租汽車、非機(jī)動(dòng)車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，重點(diǎn)包括停車位和充電樁的規(guī)劃、建設(shè)和共享利用。

實(shí)行小客車限行限購(gòu)措施的一線城市應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展共享汽車。此類城市交通擁堵情況嚴(yán)重，且群眾對(duì)小客車出行的需求高，如果管控不當(dāng)，共享汽車可能會(huì)迅猛發(fā)展，對(duì)城市交通秩序造成較大影響。

建立健全共享汽車行業(yè)管理制度。包括：

明確車輛和駕駛行為的屬性（營(yíng)運(yùn)或非營(yíng)運(yùn)），為后續(xù)道路交通管理奠定基礎(chǔ)。

建立共享汽車企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，明確企業(yè)管理責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)履行實(shí)名制查驗(yàn)、落實(shí)管理責(zé)任、提升經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)可引導(dǎo)企業(yè)成立共享汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)自治自律。

推動(dòng)共享汽車規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)車輛統(tǒng)一調(diào)度和停車位、充電樁等基礎(chǔ)資源的共享互通，防止碎片化投放使用對(duì)交通秩序造成不利影響。

加強(qiáng)針對(duì)共享汽車特殊問(wèn)題的針對(duì)性執(zhí)法。包括：

針對(duì)共享汽車亂停亂放違法行為突出等問(wèn)題，加強(qiáng)針對(duì)性執(zhí)法。

針對(duì)共享汽車車輛多、駕駛?cè)烁鼡Q頻繁，需要頻繁查詢交通違法的特點(diǎn)，建議為企業(yè)查詢自有車輛交通違法情況提供便利。

針對(duì)共享汽車違法記分難以處理問(wèn)題，建議研究解決辦法、創(chuàng)新記分管理手段，防止變相“黃牛消分”，確保交通違法駕駛?cè)私邮軕?yīng)有的處罰和教育。

研究明確租賃合同經(jīng)濟(jì)糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認(rèn)定程序，開(kāi)展跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。

? 企業(yè)：落實(shí)安全責(zé)任。

落實(shí)實(shí)名制：做好消費(fèi)者實(shí)名認(rèn)證和駕駛資質(zhì)審核工作，對(duì)身份、資質(zhì)不明的，拒絕提供汽車租賃服務(wù)。

監(jiān)督違法行為：監(jiān)測(cè)并約束駕駛?cè)诉`法違規(guī)情況，必要時(shí)立即向相關(guān)主管部門報(bào)告。

提升服務(wù)水平：通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，智能組織調(diào)配車輛，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，減緩對(duì)交通擁堵的影響，滿足用戶需求。同時(shí)提升經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮共享汽車積極作用，促進(jìn)共享資源高效利用，提高居民出行便利程度。

（文 | 公安部道路交通安全研究中心 車輛安全研究室）