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去年10月，陜西省政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，網(wǎng)約車(chē)由此登堂入室有了名分，但對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的管理，各個(gè)城市還都在摸索階段，暴露出的一些問(wèn)題也引起社會(huì)關(guān)注。

近日，記者采訪了住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席、民革陜西省委會(huì)主委李曉東，他認(rèn)為目前很多城市的出租車(chē)管理政策并不成功，特別是份子錢(qián)過(guò)高，管理簡(jiǎn)單，已成為城市管理頑疾。

限定排量導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)漲價(jià)

網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)之初，因?yàn)槠浔阋恕⒎奖?，很快成為城市人新的出行選擇，但隨著各地陸續(xù)出臺(tái)管理細(xì)則，網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)了漲價(jià)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛減少等情況，打車(chē)難又回來(lái)了。

李曉東調(diào)研得知，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)為本地人的比例，北京為3.6%，上海為5.3%，廣州為5.9%，深圳為6.7%，杭州為10.8%。新政實(shí)施后，有超過(guò)90%的網(wǎng)約車(chē)無(wú)法運(yùn)營(yíng)。導(dǎo)致原先漸漸消失的“黑車(chē)”又重新活躍起來(lái)，對(duì)公眾交通安全造成影響。

細(xì)則未出臺(tái)前，網(wǎng)約車(chē)價(jià)格至少比出租車(chē)便宜20%?，F(xiàn)在，許多城市規(guī)定網(wǎng)約車(chē)必須是1.8L以上排量，導(dǎo)致乘坐網(wǎng)約車(chē)價(jià)格已高于出租車(chē)。李曉東表示，伴隨著高價(jià)網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)的，還有大量網(wǎng)約車(chē)從業(yè)者失業(yè)。

行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高限制其發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名在接受記者采訪時(shí)表示，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，使部分城市重回打車(chē)難時(shí)代。

以京滬等城市為代表的網(wǎng)約車(chē)政策，實(shí)質(zhì)是將網(wǎng)約車(chē)納入出租車(chē)監(jiān)管體系，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、司機(jī)以及車(chē)輛設(shè)定準(zhǔn)入限制，對(duì)三方主體設(shè)定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》的發(fā)放要求，王名認(rèn)為，以層層許可的方式限制新業(yè)態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)，迫使網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)重走出租車(chē)行業(yè)壟斷許可的老路，遏制了新業(yè)態(tài)發(fā)展，并為權(quán)力尋租留下空間。

王名說(shuō)，京滬津等城市的網(wǎng)約車(chē)政策，對(duì)戶(hù)籍、軸距、排量設(shè)置多重限制，已導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)希望合法經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛和駕駛員無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，新政還導(dǎo)致“黑車(chē)”重新泛濫。王名調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)如不能從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，大多不會(huì)選擇“回老家謀職”，而將繼續(xù)留在北京從事開(kāi)“黑車(chē)”或其他靈活就業(yè)的工作。

建議適度降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

李曉東認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新產(chǎn)物，和電子商務(wù)一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，需要關(guān)心與支持，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)而不是抵制，應(yīng)當(dāng)規(guī)范而不是限制。他建議適當(dāng)放開(kāi)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)和管理，取消網(wǎng)約車(chē)排量、車(chē)型等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的限制；尤其是取消對(duì)司機(jī)戶(hù)籍身份的限制，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的監(jiān)管等措施促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

“要以行為管人，而不是以身份管人?！崩顣詵|建議，網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)可通過(guò)采取積分考核的方式，減少或取消對(duì)從業(yè)人員戶(hù)籍身份的限制，保障低收入、新進(jìn)城務(wù)工群體的就業(yè)權(quán)利。他還建議，應(yīng)該從“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管車(chē)輛”的思路出發(fā)，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、駕駛員的分層責(zé)任。

王名也建議適度降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，給予非本地戶(hù)籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，降低車(chē)輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)軸距、排量等的限制。他還建議，出租車(chē)行業(yè)應(yīng)借鑒網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)市場(chǎng)化改革放松價(jià)格管制，地方政府應(yīng)通過(guò)監(jiān)控和制約，防止一些公司通過(guò)提高“份子錢(qián)”將競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的損失轉(zhuǎn)嫁給出租車(chē)司機(jī)。